营商环境改革是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

2021年是我国“十四五”开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，其中营商环境改革，是“十四五”期间政府职能改革的重要抓手之一。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。而在近期各地地方两会陆续发布的政府工作报告中，“大力优化营商环境”均被作为未来五年重点推进的工作之一。

1月29日，由南方财经全媒体集团主办的智库发布周之“优化城市营商环境”云对话召开，正式在线发布《2020年中国296个城市营商环境报告》。与会嘉宾国家统计局原司长黄朗辉、长沙市发展改革委副主任易鹰、昆山经济技术开发区行政审批局局长陆剑珍与长沙经济技术开发区办公室副主任袁鸣结合实际工作，分享了优化营商环境的案例与经验，并就双循环新发展格局下优化营商环境的改革重点进行展望。

黄朗辉表示，“十四五”时期，各地要做好市场顶层设计，深化政府“放管服”改革，推进高质量发展，优化交通、信息化等基础设施建设，倾听不同经济类型企业的呼声，切实提升营商环境整体水平。

优化经开区营商环境 推进改革开放高地建设

改革开放以来，经济技术开发区承担着我国对外开放、招商引资的“排头兵”，和深化改革先行先试的“试验田”重担。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）》提出，要把各类开发区建设成为高水平营商环境的示范区。

2020年，21世纪经济研究院发布了《2020年全国经开区营商环境指数报告》，选取商务部发布的2019年国家级经开区综合发展水平前30名作为评价样本。

测算结果显示，2020年营商环境指数前十名，分别是广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区、大连经开区、江宁经开区、西安经开区、长沙经开区和青岛经开区。

其中，综合排名第2位的昆山经开区主打“产业园区”特色，在开发区人均进出口总额、开发区工业总产值、物流用时指数、税负成本指数、工业水气价等涉及生产属性的三级指标中，排名都非常靠前。

在本次云对话上，昆山经济技术开发区行政审批局局长陆剑珍指出，昆山经开区全力推进“两大深度融合”与“一轴两端三保障”审批服务新模式，通过与招商部门与经济部门的深度融合，围绕时间轴、企业端和政府端以及平台、人员和机制三大保障，在精准服务既有企业增资扩产的同时，助力项目加快落地。

陆剑珍重点介绍了星巴克咖啡创新产业园项目引进案例。2020年3月，星巴克咖啡创新产业园项目签约落户昆山经开区，成为美国500强企业当年在中国投资的首个产业项目。项目签约后1个月内相继领取营业执照、获得CA电子证书，11月16日正式开工。在全球疫情形势吃紧和中美贸易摩擦大背景下，项目从投资签约到破土动工仅用了短短8个月时间，实现当年签约、当年落地、当年开工，跑出了审批服务“加速度”。

陆剑珍进一步表示，未来昆山经开区将围绕“审批+服务”以及“互联网+政务”两条主线推进营商环境建设。

此外，长沙经开区连续两年都跻身全国经开区营商环境排名前10，继续领跑中部第一，其集中行政许可权改革举措引发与会嘉宾热议。

据长沙经济技术开发区办公室副主任袁鸣介绍，自2019年7月，湖南省委省政府将长沙经开区作为相对集中行政许可权改革试点单位以来，长沙经开区业已开展委托改授权，服务不再“往上跑”；派驻改内设，办事不再“两头跑”；分散改集成，申报不再“多线跑”；以及混设改分离，审管不再“一起跑”等多项改革措施。

目前，长沙经开区管委会经手的项目已实现“一枚印章管审批”；所有审批环节不超过3个；企业从立项到获得施工许可最快只需20个工作日；原来需要在省市县6个业务系统8个单位“多头跑”的外贸企业经营许可事项办理，实现从开办到准营七个事项“一件事一次办”。

2020年9月，中国(湖南)自由贸易试验区正式扬帆起航。长沙经开区纳入中国（湖南）自贸试验区范围的面积有47.17平方公里，是自贸试验区的核心区块。其在营商环境建设方面将按自由贸易区标准对标国际一流、全国领先。

袁鸣表示：“中国（湖南）自由贸易试验区获批后，长沙经开区将充分担当中央和省、市赋予的先进制造业和自贸区发展重任，突出制度赋能、政策授权、服务国际化，真正做到为国家试制度、为地方促发展，努力当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者。”

聚焦城市营商环境改善

营商环境改革是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。城市作为统筹生产、生活、生态的空间形态，与更多聚焦经济功能的经开区不同，面临着更为复杂和艰巨的营商环境改革任务。

2020年末，21世纪经济研究院发布了《2020年中国296个城市营商环境报告》和《2020年中国大中城市营商环境评价报告》，采用结果数据、客观数据综合评价和衡量地方营商环境改革成绩。

报告显示，深圳、上海、北京、广州四大一线城市营商环境排名中国前四，重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居第五名至第十名。

报告认为，无论是软环境、基础设施、社会服务，还是商务成本、市场总量、生态环境，不同的城市都有自己的优势和短板，像北上广深创新创业活跃，但是包括土地在内的要素价格太高。一些边远地区基础设施以及社会服务比较差，但是这些地方生态环境好，适合发展旅游、养老、健康等产业。

在本次云对话上，如何坚持自身优势，对标先进城市，改善营商环境，也成为了与会专家和地方官员讨论的焦点。

其中，长沙在全国城市营商环境排名中位列第9，其营商环境经验值得关注。21世纪经济研究院高级研究员定军介绍，长沙的营商环境综合排名靠前，主要源于长沙创新创业活跃度高、投资吸引力大、商务成本低、社会服务好。

“近年来，长沙市认真贯彻落党中央、国务院关于优化营商环境一系列决策部署，以市场主体和人民群众的期盼和感受为出发点，围绕全生命周期、全过程、全方位加强顶层设计、务实改革创新、提升服务效能，推进营商环境优化。”易鹰在云对话上表示。

数据显示，2019年，长沙每千人创办的市场主体数为120多个，超过北京、上海。同期长沙固定资产投资同比增长10.1%，固定资产投资总额约1万亿元，位居全国第6，显示了长沙良好的投资吸引力和经济活力。

另外，2019年，长沙市房价收入比为9，在全国省会城市中排名最低。这也意味着，双职工家庭在长沙购买一套商品住宅，在当前的收入水平下，大致需要9年时间。良好的经济发展和相对较低的商务、居住成本，使得长沙成为人口流入较快的省会城市。2019年，长沙常住人口增量、增速，分别为23.98万、2.9%，均位居全国第七、中部第一。

实际上，从2018年初长沙市发布优化营商环境“三年行动方案（2018-2020年）”；到2019年初长沙市召开“营商环境优化年”推进大会，提出效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动；再到2020年引入“双对标”机制，通过对标国内先进城市、对标指定城市的先进做法，来优化各大重点领域的营商环境，长沙在优化营商环境领域所做出的努力，显示了当地的坚定决心。

易鹰表示，下一步，长沙将争创国家营商环境创新试验区，营商环境优化将主要聚焦政务服务便利化、市场监管智慧化、权益保护法治化、政企沟通亲清化四大方面。

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